2025年12月23日，大成工程与基础设施2025年度论坛在广东省广州市保利世贸博览馆成功召开。本届论坛以“夯实法治根基 护航城市高质量发展”为主题，由中国城市科学研究会、中国生态城市研究院、全联城市基础设施商会、中国企业联合会维护企业和企业家合法权益工作委员会作为指导单位，大成工程与基础设施行业委员会、大成消费休闲行业委员会、大成金融专业委员会主办，大成北京总所工程与基础设施行业组等参与协办，淄博仲裁委受邀参加论坛并作主题发言。

本次论坛以“2025（第十九届）城市发展与规划大会”的举办为契机，汇聚政府领导、院士专家、行业领袖及企业家、法律界精英约150人，围绕城市发展转型期的政策导向、投资重点、法治保障等核心议题展开深度研讨，为工程与基础设施行业高质量发展凝聚跨界智慧、共绘实践蓝图。2000余人在线观看了论坛直播。

上午论坛由大成北京总所高级合伙人、行委会牵头人、自然资源部法律顾问杨关善律师主持。中国工程院院士，北京师范大学环境与生态前沿交叉研究院院长、未来技术学院院长，中国城市科学研究会副理事长兼秘书长余刚先生，全联城市基础设施商会副秘书长韩雪女士，大成北京总所高级合伙人、大成董事局专业化委员会分管董事平云旺律师为本次论坛致辞。

余刚院士表示，高质量发展是存量时代城市再造的关键路径。本次论坛旨在汇聚智慧、深化合作，共同推动城市发展在理论、实践与机制上的创新突破。我们坚信，坚守法治初心、秉持科学精神、强化多方协同，必将为现代化人民城市建设注入更强动力，让城市更具温度、活力与韧性，并预祝本次论坛顺利圆满。

韩雪副秘书长表示，“十五五”规划开局关键期，行业正经历“智能建造、绿色低碳、韧性安全”转型浪潮，面临合规边界模糊、投融资模式创新不足等挑战，而法治是行业行稳致远的“压舱石”，商会将聚焦法治明晰边界、合规强化底气、协作凝聚合力三大方向，推动行业在“十五五”期间健康发展。

平云旺律师表示，城市发展模式转型背景下，法治已从“保障性要素”转变为“驱动性力量”。大成律师事务所作为全球领先的法律服务机构，致力于打造“法律+行业”的深度服务能力，将法律服务融入项目前期论证、机制设计、交易结构创新等全流程，为护航城市高质量发展提供专业法律保障。

全国政协经济委员会委员、国务院发展研究中心原副主任、中国经济50人论坛成员余斌先生以《十五五规划概要》为主题进行了演讲。余斌先生结合今年召开的中央政治局会议和经济工作会议精神，深度解读了“十五五”规划建议。首先对我国当前面临的复杂经济形势做了分析，强调要坚持做好自己的事，坚定不移地以经济建设为中心，坚持有效市场与有为政府相互协调和促进。余斌先生从国家战略顶层设计视角，明晰了城市高质量发展的政策导向与机遇窗口，为行业把握宏观发展方向提供权威指引。

住房和城乡建设部原副部长、国际欧亚科学院院士仇保兴先生以《以城市为主体的“双碳”战略》为主题发表演讲，指出城市贡献了全球约75%的温室气体排放，是实现碳达峰碳中和的关键。将城市作为“双碳”行动主体，有利于统筹城乡区域，推动城市竞争从单一GDP导向转向GDP与减碳并重的双轨模式，并能形成自下而上、因地制宜的碳中和实施体系，与国家层面行业减排路径互补协同，全方位支撑城市迈向创新、宜居、韧性、智慧、文明、低碳的高质量发展目标。

国家发展和改革委员会投资研究所研究员、博士生导师吴亚平先生以《“十五五”城市高质量发展投资重点和地方对策建议》为主题发表演讲。吴亚平先生指出，“十五五”期间扩大有效投资，关键在于统筹政府与市场的关系，兼顾质量与总量，实现投资结构的四大战略转型：一是向促进消费新需求增长转型，投资于人的发展型与享受型需求；二是向提升存量资产供给质量转型，聚焦基建升级、技改与城市更新；三是向培育新质生产力与新赛道转型，发力新基建与创新领域；四是向高质量共建“一带一路”转型，拓展跨境基础设施与产能合作。投资需服务于优化供给结构，最终为推动城市高质量发展提供坚实支撑。

清华大学建筑学院长聘教授（博士生导师）、清华大学国家治理与全球治理研究院研究员（兼聘）、云南大学建筑与规划学院院长（兼任）谭纵波教授以《规划任务与体系视角下国土空间规划进展观察与展望》为主题发表了演讲。谭教授从规划任务与体系视角，系统解读国土空间规划进展与未来展望，明晰了规划引领城市发展的实践路径。谭教授指出，面对我国城镇化进程从快速增长期转向稳定发展期、城市发展由增量扩张转向存量提质为主的新阶段，国土空间规划必须聚焦内涵式发展，为推动城市结构优化、功能完善与品质提升提供坚实的空间保障。

下午论坛由大成石家庄分所高级合伙人、行委会秘书长谷艳农律师主持。

山东省仲裁协会会长，淄博仲裁办党组书记、主任张公博先生以《城市发展与多重视角下的经济仲裁》作了主题演讲，指出面对城市发展从增量扩张转向存量提质增效的新形势，以及日益复杂的投融资与商业模式，仲裁既迎来了新的发展机遇，也承担着更为重要的历史使命。仲裁制度与城市、商业相伴而生，核心遵循意思自治、经济自治原则，为城市经济健康运行提供保障。从法律视角看，其功能已从“诉讼补充” 向 “预防纠纷、规范行为” 演进；在经济维度，它既是宏观经济的 “助推器”，也是微观主体的 “赋能者”；社会视角下，其价值延伸至更广泛的社会治理领域。面对新形势，仲裁将拓展服务空间、创新服务模式、加强品牌建设，在提升城市治理效能中发挥关键作用。

大成北京总所高级合伙人、大成制造业行业委员会联合牵头人、大成数字业务中心联合牵头人陈晓霞律师就《数据资产入城法律底线在哪——城市高质量发展背景下数据权属、收益与违约救济》发表了主题演讲。陈晓霞律师聚焦数据资产权属、收益与违约救济，深入剖析数据资产入城的法律底线问题，为数字经济时代城市基建合规发展提供解决方案，为城市高质量发展下的数据要素市场化厘清法律边界。

大成北京总所高级合伙人魏士廪律师以《低空经济赋能城市高质量发展:法治护航与风险防范》作了主题演讲。魏律师指出，发展低空经济是推动城市高质量发展、培育新动能的高效路径，其应用场景广泛，涵盖城市巡查、物流配送、城际交通、文旅娱乐及智慧城市建设等多个领域。低空经济的健康发展亟需健全的法律政策保障，必须做到有法可依、有规可循，核心在于明确权利、清晰责任。

全联基础设施商会副会长、中创时代大数据集团有限公司创始人吕鹏辉先生以《中创时代AI招商码赋能城市高质量发展》为题作项目汇报，分享了中创时代AI招商码项目，通过数字化、智能化手段极大简化了招商流程，实现技术创新与行业需求的精准对接，为城市在高质量发展竞争中吸收优质要素、培育新动能提供了强有力的智能化支撑。

在参会嘉宾精彩的主题发言后，本次年度论坛还组织了两场高水平、高质量的圆桌讨论。

主持人和与谈嘉宾围绕“存量时代的城市再造：法律风险、资本逻辑与治理智慧的跨界对话”这个主题做了深度交流。

主持人和与谈嘉宾围绕“城市高质量发展的市场机遇和法律服务需求”主题做深度交流。

此次论坛的成功举办，不仅为行业搭建了政策对接、法律支持与产业合作的高端平台，更凝聚了法治护航城市高质量发展的广泛共识，为“十五五”时期工程与基础设施行业规范发展注入强劲动力，为中国式现代化建设贡献力量。